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  • 解讀《成都市全面深化國際化營商環境建設實施方案》新聞發布會

    更新時間: 2020-09-29    瀏覽:次    來源:成都市政府網     【字體: 打印

    主持人

    新聞界的各位朋友:大家下午好!歡迎參加成都市人民政府新聞辦公室舉行的新聞發布會。   為深入貫徹黨中央、國務院和省委省政府深化“放管服”改革優化營商環境的工作部署,我市研究出臺了《成都市全面深化國際化營商環境建設實施方案》,這是繼2019年3月1日的1.0版本和12月9日的2.0版本后,出臺的全新3.0版本。

    主持人

    那么這個3.0版本是如何更好地完善企業生命周期服務體系,如何解決營商環境存在的難點、痛點和堵點?我們特地邀請到:市網絡理政辦黨組書記、主任,市國際化營商環境建設工作領導小組辦公室主任廖俊先生,市金融監管局黨組書記、局長梁其洲先生,市發改委黨組成員、副主任向進先生,市經信局黨組成員、副局長鄭中禮先生,市規劃和自然資源局黨組成員、副局長張佳先生,市市場監管局黨組成員、副局長鄧誼先生,請他們深入解讀《成都市全面深化國際化營商環境建設實施方案》,并回答大家關心關注的問題。

    主持人

    首先,請市網絡理政辦黨組書記、主任,市國際化營商環境建設工作領導小組辦公室主任廖俊先生對《成都市全面深化國際化營商環境建設實施方案》的起草背景、考量和重點改革措施進行解讀;

    廖俊

    新聞媒體界的各位朋友: 大家好!今天很高興在這里和大家見面,非常感謝記者朋友對我市國際化營商環境建設工作的關心和關注。

    廖俊

    近年來,成都市認真貫徹習近平總書記關于優化營商環境的系列重要論述和黨中央國務院、省委省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的工作部署,高度重視營商環境建設,將營商環境作為一座城市走向世界的名片,作為城市參與全球合作的核心競爭力。2019年3月,圍繞夯實基礎建體系,出臺營商環境1.0版政策體系和民營經濟健康發展25條、降低民營企業生產經營成本7大政策等文件,從創新創造、政務效能、產業服務、對外開放、權利保護五個方面開展營商環境綜合改革,全面開啟了我市國際化營商環境建設提升工作。

    廖俊

    2019年12月,圍繞對標對表促提升,在全面對標世行和國家發改委評價體系,全面對標國際國內營商環境先進城市經驗做法的基礎上,出臺營商環境2.0版政策體系,針對開辦企業、水電氣、登記財產、施工許可等可量化指標領域力求環節更減、材料更少、時間更短、成本更低、跑動更少、服務更優,針對非量化指標領域持續優化企業全生命周期服務。

    廖俊

    今年疫情發生以來,我市先后出臺穩定經濟運行“20條”、恢復經濟秩序“33條”、扶持小微企業“18條”,有序推進企業復工復產,恢復產業鏈活力。

    廖俊

    為持續優化國際化營商環境,著力打造國際化營商環境標桿城市,今年3月,我們圍繞突出特色強品牌,按照統籌國際通行規則、國內評價標準和成都營商環境短板的要求,把企業市民感受作為評價“第一標尺”,充分吸收疫情防控和復工復產期間市級部門和各區(市)縣出臺的針對性扶持政策,在落地落實營商環境1.0、2.0政策體系的基礎上,出臺了《成都市全面深化國際化營商環境建設實施方案》,即成都營商環境3.0版政策體系,大力建設“蓉易辦”營商環境品牌,積極培育“辦事不求人,辦成事不找人”的社會文化,力爭把成都打造成為投資貿易便利、行政許可便捷、要素獲取容易、政策精準易享、法治保障完善的利企便民新高地。

    廖俊

    簡單來說,1.0版就是建體系強基礎,2.0版就是全面對標對表,3.0版就是堅持問題導向,把企業市民感受作為評價“第一標尺”,全面深化營商環境綜合改革。下面,我對3.0版政策體系作簡要介紹。

    廖俊

    一、主要考慮和做法。 (一)深入貫徹落實《優化營商環境條例》硬性改革要求。針對《條例》明確要求推進的“證照分離”改革、投資審批制度改革、工程建設項目審批制度改革、政務服務深化綜合窗口改革、建立企業破產工作協調機制等硬性改革任務,參照國際通行規則,有針對性提出改革舉措。

    廖俊

    (二)持續提升便利化水平。圍繞涉及企業辦事的開辦企業、施工許可、公用設施接入、登記財產、納稅等重點領域,對標北上廣深等標桿城市3.0最高標準,企業開辦全市范圍4小時以內辦結,不動產登記全面實現“一窗受理、并行辦理”,一般登記2個工作日以內辦結,企業間存量非住宅轉移登記0.5個工作日以內辦結,納稅所有稅費種類申報100%“網上辦”,納稅時間從120小時壓縮至100小時以內,最大限度優化流程、提高效率、降低費用。

    廖俊

    (三)強化數字賦能彌補短板弱項。針對信息化平臺支撐不足、業務互聯互通不夠影響企業參與政府采購、招標投標和獲取政策、登記財產等問題,加大信息化平臺建設及業務互聯互通力度,打通電子采購平臺與公共資源交易服務平臺、政務平臺、信用平臺等信息系統。利用區塊鏈技術實現新技術場景應用、各行業領域項目全流程電子招投標和不動產交易、稅款征收、戶籍人口、營業執照、房屋測繪、司法判決等信息共享應用,建立完善政策“蓉易享”系統,逐步實現企業精準查詢、在線申報、在線評價等功能,進一步優化提升短板弱項。

    廖俊

    (四)拓展營商環境綜合改革范圍。在加快投資項目落地、產業功能區“局區合一”“區鎮(街)融合”新體制、土地配置市場化改革、數據要素市場培育和應用、成德眉資三級醫療機構檢驗檢查結果互認、成渝地區雙城經濟圈城市政務服務事項區域通辦等國家評價未覆蓋領域進行探索改革。

    廖俊

    二、主要政策和措施。 圍繞完善企業全生命周期服務體系,重點針對投資貿易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護便利和公平競爭市場環境6個方面,提出優化再造投資項目前期審批流程、改進項目用地管理方式、簡化項目規劃許可程序、深化工程建設項目審批制度改革等24條改革舉措(共有140項改革點),繼續深化營商環境綜合改革,全面優化提升國際化營商環境建設水平,激發更大市場活力和社會創造力,持續提升企業和群眾干事創業的便利度、滿意度和獲得感。

    廖俊

    二、主要政策和措施。 圍繞完善企業全生命周期服務體系,重點針對投資貿易、獲得許可、要素匹配、政策支持、司法保護便利和公平競爭市場環境6個方面,提出優化再造投資項目前期審批流程、改進項目用地管理方式、簡化項目規劃許可程序、深化工程建設項目審批制度改革等24條改革舉措(共有140項改革點),繼續深化營商環境綜合改革,全面優化提升國際化營商環境建設水平,激發更大市場活力和社會創造力,持續提升企業和群眾干事創業的便利度、滿意度和獲得感。

    廖俊

    針對“企業在市內跨區遷移困難”等問題,對未享受財政優惠政策的企業實行市內遷移承諾制,對跨區企業稅收、產值等指標實行“鎖定存量、增量分成”。

    廖俊

    針對“辦理建筑許可審批環節較多、程序復雜”等問題,繼續深化工程建設項目審批制度改革,同時對標香港、上海,實施“一站式中心”改革,實現社會投資小型倉庫、廠房等工業類建設項目全過程一站式辦理。

    廖俊

    針對“占道挖掘道路辦理時間長”等問題,進一步壓縮審批時間至1個工作日以內。

    廖俊

    針對“貸款難、中小企業貸款總額小、貸款成本高”等問題,實施中小企業金融紓困專項行動,做大做強國有控股融資擔保公司和市級再擔保公司,提高小微企業貸款擔保余額及增長率,全年力爭普惠小微貸款綜合融資成本再降低0.5個百分點以上。

    廖俊

    針對“政務服務‘一門、一窗、一次’和‘一網通辦’水平不夠高、信息平臺業務協同和數據共享不夠、政務中心硬件設施環境不佳”等問題,提出籌建新的市政務大廳,加快“蓉易辦”平臺建設,以線上倒逼線下業務改革,深入推進“四減”工作,提高“四辦”水平,持續打造“蓉易辦”政務服務品牌。

    廖俊

    針對“少數行政監管粗暴執法、隨意執法”等問題,大力推進“雙隨機、一公開”監管,實現部門聯合抽查常態化;堅持監管與引導相結合,深入實施包容審慎柔性監管;強化社會信用體系建設,實行各行業信用分級分類監管模式。

    廖俊

    針對“惠企政策兌現難、知曉度低、兌現不透明”等問題,建立健全企業參與涉企政策制定機制,完善政策“蓉易享”系統,實現市、區(市)縣兩級惠企政策集中匯聚、精準查詢、精準匹配和在線申報。

    廖俊

    針對“審查規則仍需完善、制度剛性約束不足、一些地區和部門思想認識不到位、政策措施審查不全、審查質量不高”等問題,全面落實公平競爭審查制度,進一步放開民營企業市場準入,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業平等對待。

    廖俊

    營商環境沒有最好,只有更好。下一步,我們將按照市委市政府關于建設國際化營商環境標桿城市的部署和要求,以企業和市民感受為導向,以“蓉易辦”營商環境品牌打造為抓手,以動態監測體系和觀察員制度等工作機制為保障,全面深化“放管服”改革,健全“一網通辦、一網統管、一鍵回應”機制,抓好營商環境3.0版政策體系的落地落實,為建設踐行新發展理念的公園城市示范區營造更加優越的營商環境。

    廖俊

    最后,再次向新聞媒體界朋友長期以來對我市國際化營商環境建設工作的關心和支持表示衷心感謝。 謝謝大家!

    主持人

    謝謝廖俊先生的解讀。 下面開始記者提問,各位記者提問前請介紹一下所在的新聞機構。

    四川日報記者

    互聯網+是近年來各行業的發展熱點,我們注意到在3.0版本中,成都市也提出創新推進“互聯網+招標投標”改革,想請問一下市發改委的領導,這方面的具體舉措是什么呢?

    市發改委黨組成員、副主任向進

    近年來,成都市著力創新招標投標交易機制、公共服務和監督方式,降低制度性交易成本,提高資源配置質量效率,推動政府職能轉變和黨風廉政建設,建立了“全覆蓋、全流程、全公開、全聯通、全市域”的電子化招投標系統,涵蓋公共資源服務平臺、招投標交易平臺、行政監督平臺三大功能平臺。

    市發改委黨組成員、副主任向進

    在2019年國家發改委組織的全國營商環境評價中,成都市的招標投標指標評價結果獲得了優秀成績,并在今年國家組織的營商環境評價培訓中,圍繞我市在招標投標監管方面的工作舉措,向全國80個城市作了經驗交流發言。同時,我們結合今年開始施行的《營商環境條例》以及新冠疫情防控的新情況,進一步完善了相關功能,推出“五個不”新舉措。

    市發改委黨組成員、副主任向進

    一是辦事“不出門”。招標人在線完成項目登記、場地預約、招標文件上傳;投標人在線查看招標公告、下載招標文件。二是開標“不見面”。招標人在線組織開標,在線答疑;投標人在線上傳投標文件,遠程解密投標文件,在線查看開標記錄;監督人員網上監督交易全程。三是評標“不同室”。評標專家異地遠程評標,通過會商系統進行語音視頻交流,實現評標專家在不同交易中心評標室評審同一項目。監督人員通過涵蓋場景視頻、專家視頻、專家語音、電腦錄屏的“四合一”系統遠程在線監督。

    市發改委黨組成員、副主任向進

    四是保函“不到柜”。推出電子保函系統,該系統兼容銀行保函、保險保函等多種形式,從申請、開具、傳輸、管理、運用到退還(索賠)6大環節全部實現電子化辦理。五是投訴“不上門”。優化提升招投標行政監督平臺,應用區塊鏈技術提升交易數據公信力,應用人工智能技術提升質量和監管效率,應用大數據分析技術實現違規違紀行為的前端預警。

    市發改委黨組成員、副主任向進

    下一階段,成都市將重點從以下兩個方面深入推進“互聯網+招標投標”改革,一是實現新技術場景應用。我們將運用區塊鏈技術在多方共識存證、不可篡改等方面特性,將成都市招標投標從業單位信用信息以及交易中心的評標過程信息的數據上鏈,將區塊鏈技術融入現有系統。

    市發改委黨組成員、副主任向進

    二是進一步深化全行業領域全流程電子化。在全面實現電子化的基礎上,組織經信、規劃自然資源等部門編制結構化的招標標準文件模板,進一步提升招標投標活動運行和監管的質量效率。

    成都電視臺

    張局長您好,我們知道登記財產也是世界銀行國際營商環境評價的重要指標。結合此次成都市營商環境建設3.0版政策,請問下,市規劃和自然資源局在提升不動產登記便利度方面的具體改革舉措和推進情況,謝謝。

    市規劃和自然資源局黨組成員、副局長張佳

    我局作為我市優化營商環境“登記財產”指標的牽頭部門,堅決貫徹落實中央、省、市營商環境建設決策部署,不斷提升不動產登記服務效能和服務質量,持續優化我市不動產登記營商環境。具體開展了以下三方面的工作。

    市規劃和自然資源局黨組成員、副局長張佳

    一是全面優化提升。按照市委市政府“持續深化營商環境綜合改革,推進國際化營商環境建設取得創新突破”工作要求,我局通過實施“四減一增”(減環節、減要件、減時間、減費用、增加“互聯網+”便民措施),切實解決不動產登記耗時長、辦理難問題,全面優化提升不動產登記便利度。

    市規劃和自然資源局黨組成員、副局長張佳

    啟用“一窗受理綜合平臺”,實現不動產交易、稅務、登記業務“一窗受理,并行審核”;設置“企業專窗”,企業間存量非住宅轉移登記辦理時限壓縮至0.5個工作日;不動產一般登記3個工作日辦結、抵押登記1個工作日辦結。開通不動產登記網上預約預審、網上繳費、網上開票、網上查詢、電子證照等“互聯網+服務”,與金融機構合作推出在線辦理抵押登記的“銀政合作”模式并得到國務院2020年6月在全國復制推廣;成都市不動產登記營商環境明顯改善。

    市規劃和自然資源局黨組成員、副局長張佳

    二是進一步深化改革。營商環境建設是一場“不進則退”的競逐賽,沒有最好、只有更好。我局瞄準世行標準、國家標準和國內先進城市最高標準配合出臺了成都國際化營商環境3.0政策。其中,“登記財產”指標將繼續深化“互聯網+不動產登記”,全面實施預告登記,推廣不動產登記、交易和繳稅線上、線下“一窗受理、并行辦理”,2020年底一般登記業務辦理時間將壓縮至2個工作日以內,全面實行水、電、氣業務與不動產登記聯動辦理,延伸不動產登記服務到銀行網點,利用區塊鏈技術實現信息共享應用,推廣使用電子證照及電子材料,不斷延伸拓展登記信息網上查詢服務。持續提高不動產登記服務質量和效能,提升企業獲得感、體驗感和認同感。

    市規劃和自然資源局黨組成員、副局長張佳

    三是創新“交房即交證”等三項制度改革。在持續優化我市不動產登記營商環境的基礎上,我局堅持問題導向,聚焦權利人反映的辦證難問題,研究創新提出新建商品房“交房即交證”、新建安置房“分房即發證”、招拍掛地塊“交地即開工”三項制度改革,有效遏制新的不動產登記遺留問題產生,進一步提升“登記財產”便利度,打通登記服務“最后一公里”。目前,我市主城區在“龍湖.梵城”項目已完成新建商品房的“交房即交證”試點,都江堰市在今年8月舉行了“交房即交證”簽約儀式。接下來,我局將堅持整體部署、分批實施原則,穩步推進三項制度改革,與其他相關部門建立協調聯動機制,推動制度落實落地,切實辦好實事辦出成效。

    新華網記者

    想請問一下市場監管局的領導,剛才聽了介紹,想進一步了解一下《方案》在深化商事制度改革方面有哪些亮點舉措?謝謝。

    市市場監管局黨組成員、副局長鄧誼

    《成都市全面深化國際化營商環境建設實施方案》明確提出以下新舉措:一是進一步壓縮企業開辦時間。申請材料齊全、符合法定形式的,2020年底前實現全市范圍內企業開辦時間壓縮至0.5個工作日內,進一步拓寬企業開辦便企項目,將公積金繳存登記等更多事項納入企業開辦全程電子化,推廣電子營業執照和電子印章應用。

    市市場監管局黨組成員、副局長鄧誼

    二是有序推進“證照分離”改革。2019年12月1日起,我市在成都自貿區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,改革成效顯著,截至8月25日,自貿區范圍內按照審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等改革方式分別辦理1764件、634件、5029件,共計7427件。下一步,按照國務院和省政府的統一部署,將在自貿區外探索試點“證照分離”全覆蓋改革,切實降低企業制度性交易成本,克服“準入不準營”現象。三是試點推行企業名稱申報承諾制改革。由企業名稱自主申報系統進行自動比對,實時導出比對結果并告知可能存在的法律風險,申請人作出相關承諾后,登記機關不再對企業名稱是否與他人近似等情形進行人工審查。

    市市場監管局黨組成員、副局長鄧誼

    四是在自貿區外推廣企業住所(經營場所)申報登記制改革。登記機關將申請人申報的住所(經營場所)信息登記為企業的住所(經營場所),無需提交房屋產權證明、租賃合同等住所(經營場所)使用證明材料。五是試行企業經營范圍備案制。對無需許可的一般經營項目,申請人可選擇只辦理備案。六是完善企業注銷制度。強化部門信息共享和業務協同,推廣企業注銷網上服務平臺,讓企業能夠“一網”獲知各環節流程、進度和結果,提升企業辦事體驗。

    成都日報

    想請問一下市經信局的領導,在新冠疫情的大環境下,請問今年上半年全市民營經濟基本情況如何?我市在促進民營企業發展方面開展了哪些工作?

    市經信局黨組成員、副局長鄭中禮

    近年來,成都市深入學習貫徹落實習近平總書記關于支持民營企業發展的重要精神和黨中央國務院和省委省政府、市委市政府各項決策部署,落實落細“成都民營經濟25條”,全市民營經濟保持平穩較快增長,已成為經濟增長的“生力軍”、創新的“動力源”、就業的“主渠道”、民生的“助推器”。

    市經信局黨組成員、副局長鄭中禮

    上半年,面對突如其來的新冠肺炎疫情,全市廣大民營企業,特別是中小民營企業,普遍受到嚴重沖擊。面對嚴峻形勢,在市委、市政府的堅強領導下,各部門創新舉措、主動作為,著力營造公平競爭的市場環境、精準有效的政策環境、平等保護的法治環境和構建親清新型政商關系,幫助民營企業度過難關,全市民營經濟呈現企穩回暖、逐步向好的態勢。今年1-6月,全市民營經濟實現增加值4203.74億元,增速雖然為-1.5%,但相比一季度提高了5.1個百分點。民營經濟增加值占GDP比重達50.7%,比一季度提高1.5個百分點,高于去年同期2個百分點。

    市經信局黨組成員、副局長鄭中禮

    下一步,市民經辦將會同成員單位,加強組織協調、凝聚強大合力、強化督促檢查、營造濃厚氛圍,統籌做好全市民營經濟“十四五”發展規劃,認真貫徹落實好“成都民營經濟25條”和《成都市全面深化國際化營商環境建設實施方案》等系列惠企利企政策,進一步營造公平競爭市場環境,優化企業服務,解決企業的實際困難和問題,促進民營經濟高質量發展,為全市“六穩”“六保”工作繼續貢獻力量。

    中新社記者

    請問我市近年來在優化金融營商環境、推進信貸獲得便利化方面成效如何?在成都市國際化營商環境3.0版政策舉措中,金融方面有哪些新的重點措施?

    市金融監管局黨組書記、局長梁其洲

    我市近年來先后推出信貸便利化1.0、2.0版政策舉措,出臺《成都市關于推進普惠金融發展的實施意見》、《2020交子之星金融紓困專項行動方案》、《關于系統解決中小微企業融資問題實施方案》等系列支持政策,推進普惠金融“三大工程”(政策性擔保公司注冊資本金倍增工程、企業信用評級提升工程、中小微企業貸款風險共同分擔工程),著力優化金融綜合服務,強化信貸要素供給,金融營商環境建設取得顯著成效。

    市金融監管局黨組書記、局長梁其洲

    今年1—7月,全市新增社會融資規模4965億元,同比多增1277億元。截至8月末,本外幣貸款余額3.99萬億,比去年同期增長12.1%,其中小微企業貸款余額6104.4億元,同比增長8%;加權平均貸款利率5.72%,較去年同期下降0.63個百分點。

    市金融監管局黨組書記、局長梁其洲

    在營商環境3.0版政策舉措中,我們將重點推進:一是加大政策支持力度。建設中小微企業“蓉易貸”普惠金融服務體系,分類分層建立全面覆蓋的銀政擔、銀政風險分擔機制,鼓勵銀行和小額貸款公司對中小微企業加大放款力度,增加中小微企業貸款總額、筆數,全年力爭普惠小微貸款綜合融資成本再降0.5個百分點以上。

    市金融監管局黨組書記、局長梁其洲

    二是夯實金融服務基礎。設立成都穩企業保就業融資援助中心,收集梳理市場主體反映的融資困難和問題,協調、轉辦、跟蹤處理。組建成都金融專家顧問團,推動金融服務向專業化和精細化延伸。三是加強融資環境建設。加強“信易貸”與全國信用信息共享平臺的對接,建立細分領域的企業“白名單”,打造成都“交子個人信用應用平臺”。支持保險機構提供貸款履約保證保險,對開展中小微企業貸款履約保證保險的保險機構進行風險損失補償。推動建立貸款全流程限時機制,清理不合理融資收費、不必要過橋環節,降企業融資附加成本。


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